拿公共资源做生意？上海一公园配套停车场460个车位中，市民能停不足80个

冬日脚步渐近，位于吴中路2019号的闵行文化公园内杉树正红，但前来游玩的市民刘先生却正因找不到停车位而发愁。

由于公园门口的停车场已满，刘先生只得根据保安的指引，驱车来到毗邻公园2号门的龙通绿荫停车场。然而，眼前的景象令他吃惊：偌大的停车场中不仅有汽车租赁俱乐部、机动车检测站、汽车维修站，更有多辆大巴车、房车及未上牌新车停放在公共车位上，停车难题依然无解。无奈之下，刘先生拨通了12345市民服务热线，对该停车场的情况表示质疑。

龙通绿荫停车场位于闵行区吴中路2099号，占地约2万平方米，共设计停车位460个，其本该为周边的闵行区文化公园、博物馆、婚姻登记处及宝龙美术馆提供有力的停车支持，为何反而会带来停车难题？

留给市民的车位不足总量六分之一

12月11日上午10时，当记者来到龙通绿荫停车场时，门口已放置了“车位已满”的标志。

走进停车场，数辆停放整齐的大巴车和房车格外惹眼，透过挡风玻璃，“可供租赁、室内包车”的牌子清晰可见。“我们一直都是停在这儿的”，一位身着制服、正在冲洗车辆的工作人员告诉记者，“停车费用我不清楚，应该是公司统一付的。”由于大巴车和房车占据了停车场东北侧的大部分车位，不少市民只能将车停放在两排车位之间。

△两排车位间间距较宽，市民们把车停放在中间，头尾相连。

再往里走，一根升降栏杆拦住了记者的去路，栏杆内侧是一家名为“淇匀检测”的机动车年检站，其内检区、外检区一应俱全，能够同时为大型车和小型车提供年检服务，占地面积不小。紧邻着“淇匀检测”，一整排集装箱样式的商铺将停车场南侧完全占据，其中包括一家汽修美容店及两家汽车租赁俱乐部。每家商铺均在门口安装了升降栏杆，以框定自己专用的停车区域。一名工作人员告诉记者，“有时候停不下，还能停到（栏杆）外面去。”

除了汽修、美容和租赁之外，记者还发现了多个掩映在绿树间的充电桩。这些充电桩同样由一根升降栏杆“把守”，栏杆旁写着“联联充电”的字样。“旁边还有个快车停放点”，一名前来充电的出租车司机告诉记者。顺着他手指的方向，一块插着“滴滴快车停放点”牌子的区域里面同样停满了车辆。再往远处看，多辆同一品牌、还未上牌的新车也停放在停车场内。

△在这家名为“灌篮车库”的汽车租赁俱乐部门口，供租赁的汽车占据了大量车位。

可供公众使用的停车位还剩多少？12月14日上午，记者再次来到龙通绿荫停车场。房车、大巴车、租赁汽车、新车依然牢牢占领车位，快车进出停放点、往来频繁——剩余车位还不足总车位数量的六分之一。

仅检测站获批，其余均属违规外租

如此多的商业设施是如何进入公共停车场的？房车、大巴车、新车又是如何长期占领车位的？这还要从一份委托协议说起。

据闵行区绿化和市容管理局外环办相关负责人介绍，龙通绿荫停车场的所在地原是七宝镇龙通生活广场，广场拆除后，为保障市民停车需求，便计划在这里建设停车场，属于闵行文化公园四期建设项目之一。2019年，经过招投标流程，闵行区绿容局与上海意宛投资发展有限公司签订协议，委托该公司作为项目投资方，负责龙通绿荫停车场的设计、施工及营运管理等事宜，意宛公司随后投资了1280万元。在这些资金的支持下，龙通绿荫停车场作为PPP项目（即政府与社会资本合作项目），终于落了地。

△委托协议中写明，意宛投资公司享有为期20年的特许经营权。

“一开始使用率不高，大部分车位都是空置的。”停车场运行一年后，意宛公司便犯了难。根据该公司统计，龙通绿荫停车场460个停车位中，平日使用仅有近100个。因此，2020年11月，意宛公司向闵行区绿容局提出请示，欲在停车场内增设机动车检测项目，以此保证公司投资成本的回收。2020年12月，绿容局批准该请示，并要求意宛公司严格遵守设计面积1800平方米、构筑物面积600平方米的限制。“检测站大概占了80个车位”，绿容局相关负责人告诉记者。

△闵行区绿容局的批复。

谁料，绿容局的一纸批示，竟打开了意宛公司引入商业设施，并将大量车位长期外租的“闸口”。“充电桩属于停车场建设必须配备的设施，机动车检测站的建设是经过局里批示的，其余都属于违规搭建及外租。”对于目前龙通绿荫停车场的情况，闵行区绿容局方面做出了清晰的界定。相关负责人还表示，尽管停车场由意宛公司经营管理，但协议中明确规定对方“不得擅自改变经营项目”。

引入社会资本，政府岂能“一放了之”？

作为PPP项目，龙通绿荫停车场稍显特殊：作为闵行文化公园的配套设施，停车场必须葆有为市民服务的公益属性；但对于投入资金的第三方公司来说，又难免会期待停车场能够为其带来商业上的盈收。

其实，采用PPP模式建设停车场已并不新鲜。2015年，国家七部门联合发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，其中明确提出“通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式”。社会资本的进入能够有效推进城市公共停车场的建设，从而缓解停车难。但业内人士也指出，停车场投入大、回报收益慢，投资方资金压力也大，能否获得盈收、多久能够收回成本“和选址有很大的关系”。

“这个停车场‘潮汐效应’非常明显。”绿容局相关负责人表示，龙通绿荫停车场具有“先天不足”，“附近以文化、体育设施为主，每逢周末人流量大，工作日期间则无人停车。”如此一来，停车场的公益属性便与公司的逐利诉求之间产生了矛盾，致使意宛公司迈出了违规搭建商铺及对外出租车位的脚步。

“我们不应该‘一放了之’。”相关负责人说，将停车场交由第三方公司经营管理后，绿容局确实放松了监管的职责，“意宛公司的行为已经使得停车场难以发挥公益作用。”针对目前的情况，闵行区绿容局认为必须予以调查和干涉。日前，绿容局已向上海意宛投资发展有限公司正式发函，要求其清除所有侵占车位的集装箱，并保证停车场至少65%的车位向公众开放。